¿Por qué Turquía se está estancando en las ofertas de la OTAN de Finlandia y Suecia?

Este julio, la OTAN se reunirá para una cumbre clave en Lituania, una oportunidad para reunir a los líderes y mostrar la fuerza de la alianza y el renovado sentido de propósito en el contexto de Rusia guerra contra ucrania. Y la OTAN quiere hacer esto de una manera muy específica: dando la bienvenida a dos reticentes de mucho tiempo, Suecia y Finlandia, en la OTAN.

Excepto en este momento, el presidente turco Recep Erdoğan amenaza con estropearlo todo.

Erdogan, específicamente, está planteando nuevas objeciones a la ascensión de Finlandia y especialmente Suecia sobre lo que Turquía percibe como políticas laxas de este último hacia el Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK) y otros grupos que Turquía considera organizaciones terroristas. Más recientemente, Erdogan ha utilizado la política de un político de extrema derecha quema del Corán frente a la embajada turca en Estocolmo endurecer su oposición a la candidatura sueca a la OTAN.

Todos los miembros de la OTAN deben aprobar los nuevos, por lo que la oposición de Erdogan es efectivamente un veto. El presidente turco no está solo en la disminución del apoyo: El húngaro Viktor Orbán también aguanta, por ahora – pero se considera que Erdogan es el obstáculo más legítimo. Erdoğan está ejerciendo su poder e influencia en política exterior y busca mejorar su posición política interna, especialmente antes de las difíciles elecciones de mayo.

“Erdoğan cree que Turquía tiene influencia. Erdoğan cree que Turquía tiene quejas justificadas sobre las políticas de Suecia. Erdoğan cree que tiene la oportunidad de usar esa influencia para abordar esas quejas de una manera que sería buena para los intereses nacionales de Turquía. Y, además de todo eso, todo el tema es bueno políticamente para Erdoğan”, dijo Nicholas Danforth, editor de guerra en las rocas e investigador sénior no residente de la Fundación Helénica para la Política Europea y Exterior.

Dado todo eso, no es realmente sorprendente que esta disputa sobre la membresía de los países nórdicos en la OTAN se esté prolongando. Pero tampoco es así como se suponía que iba a ser el guión, al menos según la mayoría del resto de la OTAN.

A lo que Turquía cube que se opone y por qué

Suecia y Finlandia anunciaron el año pasado que buscan unirse a la OTAN, un revés histórico para dos países que han permanecido militarmente no alineados. La invasión de Rusia a Ucrania cambió su cálculo, especialmente en Finlandia, que comparte frontera con Rusia y tiene el recuerdo de su propia invasión por parte del país. Ambas son democracias europeas fuertes, y ambas tienen ejércitos modernos que ya estaban cooperando estrechamente con la OTAN, por lo que se esperaba que la ascensión fuera relativamente rápida y sin controversias. a diferencia de otras ofertas recientes, que suscitó muchas más críticas sobre los riesgos del expansionismo de la OTAN. Quizás lo más importante, el momento de sus aplicaciones representó una victoria estratégica y simbólica para una alianza fortalecida y unida contra la agresión rusa.

Pero Turquía complicó rápidamente las cosas, y Erdoğan dijo que el país no respaldaría las ofertas de Finlandia y Suecia. Turquía se opuso a lo que vio como el apoyo o el apoyo de ambos países, pero especialmente de Suecia. papel como refugio seguro para el PKK y otras redes que Turquía ha considerado grupos terroristas. Suecia ha acogido tradicionalmente a muchos refugiados kurdos, pero Turquía considera que Suecia proporciona un refugio para organización y financiación de actividades anti-turcas. El El PKK ha llevado a cabo ataques terroristas en Turquía (es designado como una organización terrorista por los EE.UU. y la Unión Europea), pero Erdogan también arbitrariamente reprimió a los grupos kurdos y otros miembros de la oposición de la sociedad civil. Erdoğan también se opuso a los embargos de armas de los países sobre Turquía, que se establecieron después Turquía invadió Siria en 2019.

“Turquía tiene una serie de quejas sobre la laxitud de la respuesta sueca para combatir la influencia de entidades vinculadas al terrorismo, como el PKK, su recaudación de fondos, sus manifestaciones públicas, and so on.”, dijo Sinan Ülgen, investigador principal de Carnegie Europe. . “Durante bastante tiempo, las autoridades suecas permanecieron insensibles a las solicitudes de Turquía de hacer más al respecto. Entonces, cuando Suecia decidió solicitar la membresía (OTAN), Turquía obtuvo influencia. Y ahora tiene, y está usando, esta influencia”.

En junio, Suecia, Finlandia y Turquía llegaron a un memorando de entendimiento para tratar de calmar algunas de las preocupaciones de Erdogan. Suecia y Finlandia levantaron sus bloqueos de armas y acordó una serie de pasos para cooperar con Turquía sobre temas relacionados con el terrorismo.

Pero Erdoğan está presionando por más concesiones, especialmente de Suecia. Algunos de los las demandas son totalmente irrealescomo una solicitud de extraditar a 130 supuestos “terroristas” a Turquía. Como señalaron los expertos, Turquía opera bajo una definición bastante inestable de terrorismo, y las cosas que Erdogan podría considerar terrorismo se parecen mucho más a la libertad de expresión en Suecia. Además, incluso en cosas como la extradición, Suecia y Finlandia no pueden simplemente arrestar personas arbitrariamente; tiene que pasar por el sistema judicial, y los acusados ​​tienen el debido proceso.

Luego, las recientes protestas contra Turquía en Estocolmo y la quema del Corán por parte de un manifestante de extrema derecha han agriado aún más las conversaciones. Turquía condenó la quema como “anti-Islam”, y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Turquía dijo que permitir tales actos “bajo el pretexto de la libertad de expresión es completamente inaceptable”. Turquía entonces desechado conversaciones con funcionarios suecos.

Suecia también condenó el acto y las protestas (que en realidad eran protestas contra la OTAN). “Este acto le hace el juego directamente a Rusia y debilita a nuestro país, y sucedió durante la situación de seguridad más grave desde la Segunda Guerra Mundial”, agregó. dicho. Ministro de Relaciones Exteriores de Suecia Tobias Billstrom. (Según los informes, el quemador de libros fue financiado por un periodista con lazos con el Kremlin.) Pero, al mismo tiempo, dijo Suecia, todo el asunto no estaba realmente en contra de la ley sueca, incluso si también estaban enojados por eso.

Y ahí es donde está el enfrentamiento ahora. Suecia y Finlandia todavía están tratando de resolver algo, y Suecia presentó el jueves una ley que prohibir ciertas actividades que podrían apoyar a organizaciones terroristas. Washington y Bruselas están cada vez más molestos, con algunos líderes siendo bastante vocal sobre la deslealtad de Turquía. El Congreso ha dicho que Ankara no obtendrá fabricado en Estados Unidos F-16 (más sobre eso más adelante) a menos que apruebe las ofertas de NATP. Más personas también están diciendo que tal vez la OTAN debería simplemente echar a Turquía (no más sobre eso porque, si bien es digno de mención que los políticos incluso están hablando de eso, los expertos dijeron que no es realista y los mecanismos para hacerlo son bastante confusos). Mientras tanto, Turquía básicamente ha dicho que las conversaciones no tienen sentido en el clima precise, aunque planteó la posibilidad de respaldar Finlandia para la OTAN, pero no para Suecia – algo Finlandia rechazó inmediatamenteya que los dos países nórdicos están muy cerca, y deliberadamente buscaron una oferta conjunta.

Y el enfrentamiento puede seguir así, al menos hasta mayo, que es cuando Erdoğan y su gobernante Partido Justicia y Desarrollo (AK) se enfrentan a una elección difícil. El la economia esta muy, muy mal, y lo ha sido durante un tiempo, con una inflación increíblemente alta. Erdogan ha estado en el poder durante mucho tiempo y las encuestas, incluso en un entorno en el que Erdogan controla gran parte de los medios, muestran algunos los líderes de la oposición lo están superando.

¿Pero las cosas de no-Suecia-en-la OTAN? eso juega Erdoğan se ha quejado durante mucho tiempo de que los socios de la OTAN no se toman en serio las preocupaciones de seguridad de Turquía, especialmente en torno al PKK. Este es un argumento que resuena en casa, no solo con su base, sino con amplias franjas de la población. “Es solo un tema que le gustaría mantener vivo porque funciona bien, junto con otros elementos del ámbito de la política exterior, que creo que está armando”, dijo Sinan Ciddi, profesor de Estudios de Seguridad Nacional en el Cuerpo de Marines. Universidad. “Enciende a la multitud y le da a la gente una razón adicional para votar por él”. Y si el objetivo es mantener esto como un tema electoral, realmente no importa lo que ofrezcan Suecia, Finlandia u otros países de la OTAN.

Y los esfuerzos de Erdogan para frustrar los planes mejor trazados de Washington y otras potencias occidentales en la OTAN también pueden resonar a nivel nacional. Como dijeron los expertos, esto encaja con la forma en que Erdogan se ve a sí mismo, y a Turquía, como un jugador y una potencia en un mundo multipolar. “Él ve una oportunidad de demostrar que esta es una Turquía que está dispuesta y es capaz de participar en una política arriesgada para obtener lo que quiere”, dijo Howard Eissenstat, un experto en Turquía de la Universidad de St. Lawrence y miembro no residente del Instituto de Medio Oriente. “Esta es una Turquía que puede decir ‘no’. Esta es una Turquía que espera que sus intereses se tomen en serio, y que sus aliados no asuman que simplemente se pondrá en línea porque así lo dijeron”.

El resto de la OTAN está cada vez más enojado, lo que podría hacer que el movimiento de Erdogan sea más arriesgado a largo plazo.

Turquía ve a la OTAN como un instrumento de su política exterior, una forma de lograr que Turquía se siente en la mesa y obtener lo que quiere de las grandes potencias que también están sentadas allí. En este momento, la ascensión a la OTAN es una forma de hacerlo.

“Él entiende la importancia de la expansión de la OTAN a estos países (Suecia y Finlandia), para Estados Unidos, para Europa, por lo que quería obtener todo lo que pudiera de estos países”, dijo Gönül Tol, miembro principal de Oriente Medio. Instituto y autor de La guerra de Erdogan: la lucha de un hombre fuerte en casa y en Siria.

Pero la obstinación de Erdogan es causando verdadera frustración en Washington y en todas las capitales europeas. Esto no es exactamente nuevo; incluso antes de Erdoğan, Turquía siempre fue algo así como un inadaptado de la OTAN: increíblemente útil para la alianza debido a su posición única, pero también una potencia cuyos intereses y perspectivas no siempre se alinearon con el resto de los miembros de la alianza.

Esto ha estado en plena exhibición durante la guerra de Ucrania. Erdoğan es el raro líder de la OTAN que tiene una línea abierta con Moscú, pero también con Kyiv. Turquía ha intentado y se ha ofrecido en repetidas ocasiones a mediar en las conversaciones, y Turquía ayudó a negociar el trato que sacó grano del Mar Negro. Erdogan ha mantenido sus vínculos con Vladimir Putin y él está comprando muchas cosas de Rusia, a pesar de las sanciones. Al mismo tiempo, todavía está hablando con Volodymyr Zelenskyy y Esta vendiendo Armas críticas de Ucrania, sobre todo drones, que han sido muy influyente en el campo de batalla. Turquía también ha condenado la guerra y ha cerrado una ruta del Mar Negro, lo que finalmente ha hecho que sea muy difícil para los buques de guerra rusos pasar. Estas son todas las cosas que Washington y Bruselas quieren que permanezcan en su lugar, y eso ayudó a ganar a Erdoğan un margen de maniobra de otros aliados de la OTAN.

Pero la continua política arriesgada de Erdogan puede socavar eso. Como dijo Tol, el líder turco ahora puede estar exagerando. “Al arrastrar los pies sobre Finlandia y Suecia, creo que ha perdido ese impulso y ha perdido la buena voluntad que había construido”, dijo.

El resto de la OTAN está tratando de ser paciente con Erdogan, adoptando un enfoque de esperar y ver con las elecciones con la esperanza de que si Erdogan gana, tal vez no tenga la motivación electoral para seguir bloqueando. Sin embargo, Washington tiene cierta influencia: específicamente, los aviones de combate F-16, que Turquía también quiere. Turquía fue expulsado del programa después comprar un sistema de armas de Moscú, y Erdoğan siempre ha querido volver. En este momento, los legisladores en el Congreso siguen estando extraordinariamente opuestos, específicamente debido a las payasadas de Erdogan, y es poco possible que la administración Biden eluda al Congreso. Lo que significa que Turquía no se acercará a las armas que quiere si continúa obstaculizando el gran momento de la OTAN.

La mayoría de los funcionarios parecen confiar en que Turquía, al last, se alineará. Pero cuanto más insiste en sus demandas maximalistas, más possible es la posibilidad de que Erdogan niegue a la OTAN su capacidad para dar la bienvenida rápidamente a Finlandia y Suecia. Y cuanto más se prolongue Erdogan, más difícil será deshacer el daño entre los aliados. “Erdogan está utilizando su influencia, veremos con qué eficacia”, dijo Danforth. “Pero a largo plazo, esto realmente está creando dudas mucho más profundas sobre el valor actual de Turquía en la OTAN”.